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排污权交易的浙江样本-【新闻】

发布时间:2021-05-26 10:07:26 阅读: 来源:胶垫厂家

排污权交易的“浙江样本”

为适应浙江省环保制度创新要求,浙江省将配套建立排污许可证管理、刷卡排污总量管理、排污权基本账户管理、排污权交易管理“四合一”的综合管理平台及配套IC卡电子证照管理信息系统。

  制度先行 构建系统

  漫步在美丽的浙江乡村,到处环境宜人,这其中,应当有排污权交易的一份贡献。有了这些制度保障,浙江省经济发展已经走上了和环境保护良性互动之路。

  2009年2月,财政部和环保部批复同意浙江省开展排污权有偿使用和交易试点,成为全国第一批7个试点省份之一。2009年3月,浙江省正式启动排污权有偿使用和交易试点工作,挂牌成立了浙江省排污权交易中心。

  浙江省在排污权交易试点过程中始终遵循环境资源“有限、有价、有偿”的理念,将试点严格置于污染物总量控制制度下,通过市场和宏观调控,着力建立反映市场需求和资源价值的制度体系。在实践中,通过与环境准入、排污许可证和主要污染物总量指标量化管理等环境保护制度相结合,建立起具有浙江特色的总量控制制度体系。

  在浙江省排污权交易中心,记者看到《浙江省排污权有偿使用和交易政策与管理使用手册》中,涉及到相关文件多达288页。

  该中心主任周树勋向记者介绍,浙江省已初步构建完成排污权有偿使用和交易的政策法规体系,省级层面已正式出台的排污权有偿使用和交易政策和技术文件达15个,各试点市、县已出台的政策、技术文件达103个。省级层面的政策文件主要包括明确试点方向的《关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,指导实际操作的《浙江省排污许可证管理暂行办法》《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》及实施细则等。

  在试点过程中,浙江省鼓励各个地方先行先试,有序推进。各地根据自己的情况积极参与,各有特色。浙江全省共有11个设区市的60个县(市、区)开展试点工作。嘉兴市试点工作继续走在全省前列,除全面推开初始排污权有偿使用外,还积极推进企业间的自由交易,并大胆创新排污权租赁机制;绍兴市积极推动排污权抵押贷款,帮助企业解决融资困难的问题;湖州市积极探索初始排污权分配机制;杭州市侧重于排污权交易制度建设;温州市将试点与污染整治、企业环境信用评级、区域限批等工作挂钩,推进现有排污单位的初始排污权有偿使用工作。目前,全省正从规范市场交易模式、扩展交易标的、强化刷卡监管、鼓励排污权质押和租赁等方面,把试点工作推向深入。

  建立机构,完善机制,让浙江省排污权交易有了制度保障。省级及各试点市基本都设立了交易机构,落实了工作人员。2012年,浙江省建立了省级排污权交易平台,开创了排污权交易电子竞价机制,截至2014年1月底,共举办了4期政府储备二氧化硫排污权指标电子竞价,共出让1415.7吨二氧化硫排污权指标,成交金额1985.99万元,跨区域配置二氧化硫排污权工作取得了实质性的进展。

  公平分配 鼓励交易

  “合理核定和分配初始环境资源,是开展排污权交易的关键环节。”周树勋说。

  浙江省试点排污权有偿使用的思路是:“对现有排污单位核定分配初始排污权,并按照初始排污权有偿使用费征收标准执收初始排污权有偿使用费;新建项目一律通过交易获得排污权。”为指导各地公平、合理地核定和分配初始环境资源,省级层面还出台了《浙江省主要污染物初始排污权核定和分配技术规范》,指导各市县进行现有排污单位初始排污权的分配。

  排污单位按照分配的初始排污权缴纳有偿使用费,是在经济上确立环境资源的有价性、构建排污权交易机制、形成市场的基础。浙江省结合试点工作推行排污许可证制度,以排污许可证的形式确定初始排污权指标,排污权有偿使用和交易的变化情况登载在排污许可证上。2012年,浙江省级管理的18家30万千瓦以上燃煤电厂的初始排污权已核定并公示,按照标准共执收了二氧化硫有偿使用费1.61亿元,并根据核定和分配结果发放了排污许可证。

  从单纯的行政管理,过渡到“行政+市场”管理,再走上法制化道路,浙江省环保管理逐步走上更高的台阶,以排污许可证制度为核心的“大数据”管理正日益发挥着强大的功能。

  排污权抵押贷款,是浙江省排污权交易的又一制度创新,它能实际反映出环境资源有价、有限的发展理念,是环保部门联手金融部门共同推进绿色发展的破冰之旅,既能减轻企业负担,又能顺利推进排污权交易,还能有助于促进企业开展节能减排工作。2010年,浙江省环保厅会同中国人民银行杭州支行联合出台了《浙江省排污权抵押贷款暂行规定》,各地根据规定要求纷纷开展了排污权抵押贷款试点。

  为了保障排污权交易单位公平竞争,浙江省建立了排污权指标的监测体系:一是环保部门对排污单位排污的监管主要依靠实时污染源在线监测、监督性监测以及现场稽查。浙江省创新了“刷卡排污”制度,对污染源排污总量进行实时在线监测和控制。二是排污单位按照排污许可证制度的要求,每年主动向环保部门提交包括排污总量是否符合要求的报告;按要求向公众公开包括排污权在内的环境信息;邀请公众对排污单位进行监督。三是建立排污权交易与排污许可证管理、建设项目审批、环境执法等环保综合管理联网的制度,实施数据的共享和相互验证。

  环境保护部环境规划院副院长王金南在接受记者采访时说,“基于排污许可证的排放初始权收费+基于实际排放的排污收费排污初始权有偿使用”是两全其美的方法:一方面,卡住狮子大张口要排放指标的企业污染物排放总量收费;另一方面,卡住随意排放污染物的企业。此外,对超过许可排放量的排污收费应该采用惩罚性“收费”标准。

  财力保障 有序推进

  开展排污权有偿使用和交易试点,财力保障也是不可或缺的。浙江省财政厅经建处副处长马建胜介绍,中央以及省财政共安排资金1.23亿元,主要用于支持排污权交易平台建设和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用,开展排污权核定和分配技术规范的制定以及企业排污权指标核定,以及刷卡排污系统建设和平台建设。为确保政府对排污权(包括排污企业未用尽的排污权指标以及排污单位因破产、注销、吊销、责令停产等原因腾出的排污权指标)的收储和调控等,还安排一定资金用于排污权储备。

  此外,财政部门还牵头制定排污权交易试点相关资金管理政策,出台了《浙江省排污权有偿使用收入和排污权储备资金管理暂行办法》,从制度上规范了排污权有偿使用收入征收、支出范围、排污权储备资金建立以及资金监管等,保证了排污权有偿使用资金统一纳入财政预算管理。

  按《浙江省排污权有偿使用收入和排污权储备资金管理暂行办法》的规定,排污权有偿使用收入专项用于:排污权交易平台建设及运行维护;排污权指标核定工作及排污权交易技术应用研究;排污权储备资金;主要污染物排放总量监测监控技术研究和设施建设;省财政、环保部门确定的用于污染减排工程建设、重点污染源治理以及生态环境保护等方面的支出等。

  周树勋表示,目前,浙江省正在研究扩大排污权有偿使用和交易标的范围,在化学需氧量和氮氧化物两项指标的基础上,增加氨氮和氮氧化物两项指标,抓紧出台这两项指标的排污权有偿使用费执收标准文件。加强污染减排和刷卡排污的刚性约束,推动企业淘汰落后和转型升级,促使关停企业或者生产线腾出的排污权指标通过市场交易也可以获得经济收益。

  按照浙江省政府《关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》要求,2013年已建立了主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、企业刷卡排污总量控制制度、产业转型升级排污总量控制激励制度、建设项目主要污染物总量削减替代制度五项创新制度。

  为适应浙江省环保制度创新要求,浙江省将配套建立排污许可证管理、刷卡排污总量管理、排污权基本账户管理、排污权交易管理“四合一”的综合管理平台及配套IC卡电子证照管理信息系统。在污染源的点上,通过排污许可证制度实施确定企业排污浓度和总量,以刷卡排污技术手段实现主要污染物排放浓度和总量“双控”,确保企业排污“浓度不超标,总量不超量”,创新点源管理模式。在区域的面上,以主要污染物总量减排目标控制为前提,建立省、市、县三级排污权基本账户制度,实现污染物总量指标量化管理,控制建设项目新增量,挖掘老污染源削减量,优化区域环境资源配置,确保减排目标任务完成,真正实现保护和改善环境质量的目的。

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