政协委员积极建言法治政府建设解决农村法律短腿问题

十八届四中全会以后，建设法治政府成为依法治国的关键词之一。2015年是全面推进依法治国的开局之年，昆明市对依法履行政府职能、加快建设法治政府提出了新的要求。《政府工作报告》提出，必须坚持法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治市、依法行政共同推进。具体来说，就是要突出抓好依法行政、从严治政、依法治理3个方面的工作。

围绕法治政府建设，市政协委员积极建言献策，推进依法治市步伐。

依法行政 政府法律顾问全覆盖

在《政府工作报告》中，确定了今年在依法行政方面要重点做好的若干项工作，包括全面推行权力清单制度，建立重大决策合法性审查、终身责任追究制度和责任倒查机制，加强和改进政府立法工作，建立健全市、县、乡三级政府法律顾问制度，加快市、县两级政府综合执法改革，建立政府内部层级的常态化监督制度，大力推行行政机关法定代表人出庭应诉制度，重点推进财政预算、公共资源配置、社会公益事业等领域的政府信息公开等。

上述工作目标中，农村法律顾问制度被认为是我市扎实推进农村民主法治建设和农村改革发展，让法律服务切实走进农村、走近农民，服务“三农”的一项重要民生举措。

按照市委、市政府的要求，2016年要实现市、县、乡三级政府法律顾问全覆盖。这项制度的建立健全，也因此受到各界的关注。市“两会”期间，民盟昆明市委专门就如何全面建立农村法律顾问制度呈交了提案。

提案建议，把全面建立农村法律顾问制度列入全市“十三五”规划，进一步解决农村“法律短腿”的问题。在实施过程中，将农村基层组织作为农村法律顾问制度的主要服务对象，帮助修订完善村规民约、合同、协议等，参与“民主法治村”建设和以法治村（居）工作，并制定出台《昆明市农村法律顾问制度实施细则》。

“法治建设是经济发展的根本保障。”市政协委员、云南会凌律师事务所主任刘凌说，法治建设也是一项宏大的社会工程，需要巨大投入才能产出社会效果。

从严治政 核心制度是问责制

市政协委员、昆明市侨商会副会长杨德春说，法治昆明建设17年来，为依法治市奠定了很好的基础。如今，市级行政机关做到了每个部门都有法律顾问，每起公共事件、社会事件都有法律参与决策，提供参谋。

市“两会”期间，委员们就法治政府建设如何从严治政进行讨论和建言时集中谈到，应着重建立和完善责任追究体系，以强化责任追究为建设法治政府提供有力保障。

首先要完善责权体系，保证行政行为有权必有责，并把责任具体到每一个机构、领导及个人，实现行政管理活动权责统一。

其次要建立严格的行政责任追究制，政府及其工作人员的行政行为由于违法或不当侵害了相对人的合法权益、给国家造成不良影响或严重损失的，要承担法律责任。除了撤销或变更其违法或不当行为外，主要责任人和该行为主体负责人还必须承担故意或过失的责任，接受法律或行政处罚。

市政协委员、九三学社昆明市委副主委陈增会表示，从全面责任观点来看，完善行政责任追究制，不只是否定性责任，还应当包括肯定性责任，即对于有法必依、公正办事、廉洁奉公的管理主体及其工作人员，必须给予适当的奖励。

依法治理 推动全民遵法守法

从《政府工作报告》中可以看出，今年市政府在突出依法治理工作方面，将依法加强基层自治组织的规范化建设，加快培育发展社会组织，推进帮教示范基地建设，深化平安昆明建设，确保全市安全生产形势平稳，加强调解队伍建设，落实信访工作“一岗双责”，推动全民遵法守法等。

“基层是依法治市的落脚点，也是普法的着力重点。”杨德春委员表示，政府应该思考如何让普法更具有实用性，真正成为每个人自觉使用的工具。

在普法宣传中，可以通过推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书等方式，让民众了解相关司法程序，从而达到普法目的。

李 严

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