注重差异化避免战略性新兴产业恶性竞争似的

注重差异化 避免战略性新兴产业恶性竞争

当前在经济不太景气的形势下，国务院正式印发的《 十二五 国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》）无疑是给市场注入了一剂 强心针 。

《规划》提出， 十二五 期间，战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上。《规划》列出了重点支持的节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造产业、新能源产业、新材料产在1次性餐具、酒店易耗品、购物袋与垃圾袋等领域展开生物基材料制品利用示范业的具体发展目标、重大行动扬子石化研究院率先开发出超高活动高密度聚乙烯复合材料专用料、重大政策等。到2015年，战略性新兴产业增加值要占国内生产总值比重的8%左右，到2020年占国内生产总值比重达到15%。

与此同时，《规划》进一步明确了在 十二五 期间，将重点实施智能制造装备、宽带中国、关键材料升级换代等20项重大工程。

是《决定》的深化和细化

国家发改委副主任张晓强日前指出，这次发布的《规划》，就是2010年《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》）主要内容的深化和细化，和《决定》所提出的基本原则和指导思想是一致的。它是对今后五年我们培育和发展战略性新兴产业的一个比较具体化的部署和安排。从培育和发展战略性新兴产业这个大的要求出发，突出阶段性发展的特征和标志性的重大任务，提出了重点产业发展约有70%左右是疲劳引发的的路线图和重大工程，以及更加具体的组织实施措施。

张晓强表示，在《决定》和这次发布的《规划》里面，都对战略性新兴产业的发展提出了四个愿景。一是产业创新发展能力大幅提升，要着力突破一批关键核心技术，加速科技成果产业化，完善产业创新体系，为战略性新兴产业发展奠定坚实基础。二是创新和创业环境更加完善，力争通过五年的努力，基本建立健全有利于新技术产业化和新兴企业成长壮大的投融资、政策、体制环境。三是国际分工地位明显提高，要大力培育具有自主知识产权和知名品牌的国际化经营企业，努力抢占经济技术竞争制高点，提升国际化发展水平。四是引领带动作用显著增强，要着力优化战略性新兴产业产品、企业、布局结构，保持快速增长，增强对国民经济和社会发展的引领带动作用。到2015年，力争使战略性新兴产业占GDP的比重从2010年的不到4%，达到8%左右，到2020年这个比例争取达到15%，使它真正成为经济社会发展的一个重要的推动力量。

七大产业发展各有侧重

《规划》提出，到2020年，力争使战略性新兴产业成为国民经济和社会发展的重要推动力量，增加值占国内生产总值比重达到15%，部分产业和关键技术跻身国际先进水平，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济先导产业。

前四个领域是要发展成国民经济的支柱产业。后三个领域是要把它发展成为先导产业。在它赋予的使命和发展的这种重点上面，可以说稍有差异，不是平均使用力量。 张晓强说。

张晓强指出，主要还是要看市场前景、科技进步水平和对整个的经济社会的带动程度。比如新能源汽车，现在从国际国内来看，大家都非常重视，因为从长远来讲，新能源汽车的发展具有重大意义。但是从客观上来讲，现在定位的新能源汽车是插电式混合动力汽车和纯电动式汽车，去年的销售量是1.2万辆，而去年的整个汽车销售量是1840万辆，今年上半年新能源的汽车销售量是5200辆。

张晓强认为，在发展战略性新兴产业上，要把握不同领域的不同特点，不应该平均使用力量。

避免重复建设恶性竞争

张晓强指出， 发展战略性新兴产业当前能促进经济发展。长远来看，每个地方在国家工业化、城镇化乃至在基本实现现代化当中，能够力争把自己搞的更好，走的更好，所以地方的积极性比较高。

张晓强认为，一些地区已经比国家先公布了地方战略性新兴产业的 十二五 发展规划。那么从名称上看，大家好像都重复了，都差不多。但不管是哪一种方法是如果仔细研究，还是有差异的。比如同样是发展新能源产业，有的地方更加重视发展新能源的装备制造，比如核电站的发电制造或者是风力发电制造。1、 求推力(F)的公式有的地方是重视发展产品，而西北、华北地区要大力建风电厂。其实在高端装备制造，在新一代信息技术上，它是有不同侧重的。

张晓强表示，战略性新兴产业的发展，目前也出现了同质化发展的倾向。

有很多地方都把新能源汽车作为自己的发展重点，也有很多省都把光伏发电作为自己的发展重点。在这种情况下，确实存在着低水平重复建设的风险。也有的地方，大家都想加快发展，但是可能受自己的条件和能力所困，内地跟沿海地区还是有差异的。因此，《决定》和《规划》都强调，战略性新兴产业是一个国家的政策，包括7大领域24个重点，同时还鼓励不同地区，从自己的特点出发，发挥自己的比较优势，形成一个全国不同地区，各具优势，优势互补协调的格局。

为此，《规划》明确提出，要依托现有优势产业集聚区，充分利用现有资源，促进技术、人才、资金等要素向具有技术创新优势的企业和产业集聚，建设一批体制机制健全、市场活力大、产业链完善、辐射带动强、具有国际竞争力的战略性新兴产业示范基地。

张晓强透露， 目前，有关部门和各级政府都在抓紧制订并不断出台若干实施细则来促进战略性新兴产业的发展。这些配套措施和办法主要围绕财税、投融资扶持、技术创新、知识产权保护、人才培养引进以及市场环境培育、重点领域和关键环境改革等方面开展。